ФЗ-131 - Cистема подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления25

Архив за 2010

Реформа

03.09.2010

Вопрос:

Каким нормативно-правовым актом на уровне поселения должно быть принято положение о новой отраслевой системе оплаты труда для работников культуры, постановлением Администрации или решением Совета депутатов?

Ответ:

В соответствии с положениями статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - «Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования». Исходя из вышеизложенного, при решении вопроса о компетенции соответствующего органа местного самоуправления, в том числе и вопроса установления системы оплаты труда в муниципальных учреждениях, Вам следует руководствоваться положениями устава Вашего муниципального образования.

02.09.2010

Вопрос:

Глава по Уставу муниципального образования исполнял полномочия главы местной администрации. Его полномочия досрочно прекращены. Возможно ли с учетом ст. 36, 44 131-ФЗ внести изменения в устав до назначения выборов, изменив порядок избрания главы: из состава депутатов, соответственно и статус главы как исполняющего полномочия руководителя представительного органа и осуществить эту процедуру прежним составом представительного органа, не назначая всеобщих выборов в установленном в настоящее время порядке? Не изменится ли при этом структура представительного органа?

Ответ:

В соответствии с положениями пункта 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - «Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)».

Исходя из приведенных выше законодательных норм, в Вашем муниципальном образовании может быть изменен порядок избрания главы муниципального образования в период полномочий действующего состава представительного органа.

01.09.2010

Вопрос:

Имеет ли орган местного самоуправления (городское поселение) полномочия по установлению тарифа на утилизацию твердых бытовых отходов (ТБО)?

Ответ:

Учитывая, что в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» утилизация ТБО отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, при этом ни один федеральный закон не относит к компетенции органов местного самоуправления городских и сельских поселений полномочие по регулированию данного тарифа, полагаем, что регулирование тарифов организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность по утилизации (захоронении) твердых бытовых отходов должны осуществлять органы местного самоуправления муниципальных районов.

31.08.2010

Вопрос:

1. Сохраняются ли бюджеты муниципальных образований при объединении района (городского и сельского) в новое муниципальное образование город, со статусом городское образование?

2. Могут ли администрации упраздненных поселений и района провести свою реорганизацию в форме слияния, чтобы в результате получить администрацию городского округа.

3. Какую процедуру должен провести представительный орган ранее действующего муниципального образования после того как представительный орган вновь образованного городского округа приступит к своей работе?

4. Что необходимо сделать с юридическими лицами администраций после реорганизации муниципального образования?

Ответ:

1. При объединении поселений должен быть сформирован бюджет нового муниципального образования, бюджеты объединяемых муниципальных образований будут действовать до момента объединения.

2. Реорганизация в форме слияния – это процедура предусмотренная гражданским законодательством для юридических лиц. В случае же объединения муниципальных образований действующее законодательство не предусматривает механизма возникновения органов вновь образованного муниципального образования в результате реорганизации органов местного самоуправления ранее существовавших муниципальных образований. В этом случае органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования формируются в порядке, предусмотренном 34 статьей Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

3. Полномочия представительных органов объединяемых муниципальных образований прекращаются по основаниям, предусмотренным частью 3 пункта 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

4. Администрации объединяемых городских и сельских поселений должны быть ликвидированы как юридические лица, а их полномочия прекращены.

31.08.2010

Вопрос:

В нашем муниципальном образовании (сельское поселение) не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования в связи с отсутствием потенциальных рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории поселения. Правомерно ли контрольные органы определяют административную ответственность (штрафные санкции) к администрации поселения из-за отсутствия нештатных аварийно-спасательных формирований?

Ответ:

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года – «вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно». Исходя из положений статьи 44 вышеназванного федерального закона следует, что полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения должны быть определены в уставе муниципального образования.

В том случае, если уставом Вашего муниципального образования к полномочиям местной администрации отнесено решение данного вопроса местного значения, и, при этом, администрацией Вашего поселения не принято муниципального правового акта, определяющего порядок решения данного вопроса местного значения (в том числе сроки, механизмы и т.д.), полагаем, что Ваша администрация правомерно была привлечена к ответственности за неисполнение, возложенных на нее уставом, обязательств. В иных случаях, следует разбираться к полномочию какого органа местного самоуправления в Вашем муниципальном образовании отнесено решение данного вопроса.

21.05.2010

Вопрос:

Все водопроводные сети в поселении переданы в аренду ООО "Водоканал" (Этот шаг был сделан по требованиям 185-ФЗ) И "Водоканал", возможно вполне оправдано, требует оплату за израсходованную на пожаротушение воду.

Но в бюджете поселения такой статьи не заложено. И по 131-ФЗ не может быть заложено, так как полномочия сельских и городских поселений определяются ст.9 ч.1 ст.14. Подскажите, как найти выход из этой ситуации?

Ответ:

Произошедший пожар на территории поселения является чрезвычайной ситуацией, а в соответствии с положениями пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обязаны принимать участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

20.05.2010

Вопрос:

Кто имеет право временно исполнять обязанности главы муниципального образования (избран всенародно) в случае невозможности исполнения им своих полномочий и невозможности исполнения его полномочий его заместителями?

Ответ:

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" вопрос о временном исполнении полномочий главы муниципального образования должен быть урегулирован в Уставе муниципального образования.

Если же уставные нормы не могут быть применены, то в данном случае решение проблемы возможно путем рассмотрения данного вопроса представительным органом муниципального образования с одновременным внесением соответствующих поправок в Устав муниципального образования.

Практика показывает, что в случае отсутствия заместителя главы муниципального образования, временно, его полномочия могут быть возложены на председателя представительного органа или иное должностное лицо местной администрации.

18.05.2010

Вопрос:

Необходимо ли сообщать письменно Главе администрации об окончании сроков его контракта. Может ли официальное не уведомление помешать объявлению нового конкурса на должность Главы администрации муниципального района?

Ответ:

Глава местной администрации осуществляет свою деятельность на основании контракта. При этом, учитывая, что глава местной администрации является муниципальным служащим, на него распространяются нормы трудового законодательства, предусмотренные Федеральным законом №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

В соответствии с положениями статьи 79 Трудового Кодекса РФ «Срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения».

Таким образом, предупреждение работника, в данном случае главы местной администрации, необходимо, так как это прямо предусмотрено законом. Однако, отсутствие подобного предупреждения не может считаться основанием для продления контракта на неопределенный срок, так как условия и порядок заключения контракта с главой местной администрации установлены иными законодательными актами, в частности ФЗ № 131-ФЗ и ФЗ № 25-ФЗ.

06.04.2010

Вопрос:

Можно ли ссылаться на п.2 ст.77 ТК при оформлении записи в трудовую книжку Главе муниципального образования прекращающему исполнение своих полномочий в связи с истечением их срока и вступлением в должность вновь избранного главы.

Ответ:

Полагаем, что использовать ссылку на п. 2 ст. 77 при оформлении записи в трудовую книжку главе муниципального образования, прекратившему исполнение своих полномочий будет неправомерно, так как полномочия главы прекращаются не по основаниям, предусмотренным Трудовым Кодексом РФ, а по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и уставом муниципального образования.

24.03.2010

Вопрос:

Скажите, относится ли к полномочиям муниципального района осуществление муниципального контроля за использованием недр при разработке общераспространенных полезных ископаемых? Какими видами муниципального контроля обладает муниципальный район?

Ответ:

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления муниципальных районов не наделены полномочиями по осуществлению контроля за использованием недр при разработке общераспространенных полезных ископаемых.

Органы местного самоуправления муниципальных районов наделены действующим законодательством различными контрольными полномочиями, связанными с решением на территории муниципального района вопросов местного значения, например, правом контроля за исполнением муниципальных правовых актов, правом контроля деятельности муниципальных предприятий и учреждений, правом финансового контроля и т.д.

22.03.2010

Вопрос:

Как оформить правовой акт, принятый администрацией муниципального образования: как постановление Главы администрации или как постановление администрации района?

Ответ:

В соответствии с положениями части 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - «Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации».

Из вышеизложенного следует, что глава местной администрации не наделен правом издания постановлений главы администрации.

18.03.2010

Вопрос:

Возможно ли зарегистрировать главу муниципального образования в качестве юридического лица как орган местного самоуправления?

Ответ:

В соответствии с положениями статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - «Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения». При этом, в соответствии с положениями части 1 статьи 34 вышеназванного федерального закона – «Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения».

Исходя из взаимосвязанного толкования положений данных статей, следует, что глава муниципального образования, как впрочем, и другие выборные должностные лица, самостоятельным органом местного самоуправления не являются и не могут быть зарегистрированы в качестве юридического лица.

18.03.2010

Вопрос:

С какого момента после выборов должностных лиц местного самоуправления прекращаются полномочия действующего главы поселения?

Ответ:

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: «Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления». Таким образом, полномочия действующего главы муниципального образования должны быть прекращены с момента вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.

11.02.2010

Вопрос:

Между администрацией муниципального района и администрацией поселения подписано соглашение о передаче части полномочий по содержанию объектов образования, принятое представительным органом, в котором прописано, что выполнение полномочий осуществляется в рамках предоставляемых межбюджетных трансфертов. Имеют ли право депутаты на сессии обязать администрацию поселения направлять финансирование (превышение плана по доходам) на образование, если не все статьи (согласно 131 закону) бюджета профинансированы на 100%?

Ответ:

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 86 Бюджетного Кодекса РФ «В случае если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета указанного муниципального образования».

То есть, представительный орган не вправе просто установить повышенный размер финансирования соответствующего полномочия, но при этом вправе увеличить норматив расходов на исполнение данного полномочия, например, увеличить размер оплаты труда учителей введя некую дополнительную надбавку, в этом случае, дополнительное финансирование не только возможно, но и обязательно.

10.02.2010

Вопрос:

Необходимо ли постоянно вносить изменения в Устав МО, которые вносятся федеральными законами в 131-ФЗ?

Ответ:

В соответствии с положениями части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты (в том числе и устав муниципального образования) – «не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации». Следовательно, внесение соответствующих изменений в уставы муниципальных образований в целях приведения положений данных муниципальных правовых актов в соответствии с нормами федеральных законов является обязательным.

Законодательство

03.09.2010

Вопрос:

Возможно ли проведение конкурсов на муниципальный заказ непосредственно сельским поселением и если да, то что для этого нужно (обучение специалистов, лицензирование или ещё что-то)?

Ответ:

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" – «Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования».

Исходя из вышеизложенного, можем сообщить, что действующее законодательство не содержит запрета для органов местного самоуправления любого типа муниципальных образований осуществлять деятельность по размещению муниципального заказа. Деятельность по размещению муниципального заказа не является лицензируемой, но, учитывая сложность процедур при его проведении, безусловно, требуется наличие у муниципального заказчика квалифицированных кадров, которые могли бы обеспечить соблюдение требований действующего законодательства при осуществлении процедур по размещению муниципального заказа.

02.09.2010

Вопрос:

После ревизии контрольных органов по расходованию бюджетных средств, было обнаружено нецелевое использование, все средства "нецелевки" были израсходованы из собственных доходов поселения. Имеет ли право финкомитет района снять сумму нецелевого использования с дотации или с межбюджетных трансфертов?

Ответ:

В соответствии статьи 137 Бюджетного Кодекса РФ «Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений определяется для каждого поселения (включая городские округа) субъекта Российской Федерации исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя… Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям (за исключением городских округов), могут полностью или частично распределяться между указанными поселениями исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности… Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов) показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов отдельных поселений не допускается».

В соответствии с положениями статьи 63 Бюджетного Кодекса РФ «Муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района (за исключением решения о бюджете муниципального района или иного решения на ограниченный срок действия) могут быть установлены единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законом субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района».

Ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств предусмотрена статьей 289 Бюджетного Кодекса РФ. Данной статьей предусмотрены следующие виды ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств: «наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации».

Исходя из вышеизложенного полагаем, что действующее законодательство не предусматривает такой формы ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, как уменьшение размера дотации или иных межбюджетных трансфертов.

01.09.2010

Вопрос:

Может ли частный предприниматель, на ряду со специальными службами, оказывать ритуальные услуги населению на территории поселения? Как правильно организовать данные услуги. Какие нормативно-правовые акты необходимо принять местным советом депутатов.

Ответ:

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Так, согласно статье 9 этого Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок.

Вместе с тем в силу статьи 10 Закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона.

Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

При определении порядка предоставления ритуальных услуг на территории муниципального образования органами местного самоуправления могут приниматься различные нормативные акты, такие как: Положение о погребении, Порядок содержания мест захоронения, Порядок посещения муниципальных кладбищ, Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и т.д.

30.08.2010

Вопрос:

Глава администрации района города был избран депутатом областной думы. Губернатор области выслал главе администрации предписание, в котором указывалась невозможность совмещение двух данных должностей.

Предусмотрено ли законом подобное совмещение?

Ответ:

В соответствии с положениями части 2 пункта 1 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальному служащему запрещается в процессе прохождения муниципальной службы замещать должности государственной службы или государственные должности субъекта РФ.

Исходя из вышеизложенного требование о невозможности совмещения должностей, которое Вы указали в своем вопросе правомерно.

30.08.2010

Вопрос:

Согласно п. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 38-ФЗ орган местного самоуправления городского округа выдает разрешение на установку рекламной конструкции. Под рекламной конструкцией в соответствии с п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона понимается распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта. Необходимо ли получение разрешения на установку выносных щитовых конструкций (штендеров)? Возможно ли в соответствующем муниципальном правовом акте предусмотреть, что выносные щитовые конструкции (штендеры) являются временными рекламными конструкциями (п. 5.4 ст. 19 Федерального закона 38-ФЗ), для установки которых необходимо получить разрешение органа местного самоуправления?

Ответ:

Рекламное законодательство относится к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации), поэтому органы местного самоуправления не вправе регулировать отношения связанные с содержанием рекламы. Однако в их сферу регулирования входят вопросы местного значения (ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), связанные с особенностями распространения наружной рекламы, в частности, потому что они затрагивают правомочия пользования, владения, распоряжения муниципальной собственностью. Поэтому порядок выдачи разрешений на установку рекламной конструкции определяется в нормативных актах органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, устанавливая порядок выдачи разрешений на установку рекламной конструкции, регулируют вопросы, связанные с установкой технических средств размещения рекламы, а не с содержанием рекламы (Аналитическая записка ФАС по отдельным вопросам применения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"). В Законе о Рекламе (ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе") понятие РЕКЛАМА определяется как информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

РЕКЛАМОРАСПРОСТРАНИТЕЛЕМ в соответствии с п. 7 статьи 3 Закона о рекламе "О рекламе" является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

ВЫНОСНАЯ ЩИТОВАЯ КОНСТРУКЦИЯ (ШТЕНДЕР) – это временный объект наружной рекламы, устанавливаемый в городе предприятиями в часы их работы. Исходя из вышеизложенного и учитывая опыт, сложившийся в муниципальных образованиях (Москва, Самара и т.д.) полагаем, что установка рекламной конструкции на территории городского округа допускается только при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешения), выдаваемого органом местного самоуправления, в том числе данное правило может быть предусмотрено и для временных объектов наружной рекламы, устанавливаемых в городе предприятиями в часы их работы, - т.е. для выносной щитовой рекламной конструкции ШТЕНДЕРА.

23.08.2010

Вопрос:

В каких сферах и над какими видами деятельности должен осуществляться муниципальный контроль?

Ответ:

Перечень сфер и видов деятельности, в отношении которых возможно осуществление муниципального контроля устанавливается федеральными законами, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. В настоящее время федеральным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление следующих видов муниципального контроля:

1. Муниципальный финансовый контроль (Глава 26 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ);

2. Муниципальный земельный контроль (Статья 72 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ);

3. Муниципальный лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (Статья 98 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ);

4. Контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов (Статья 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»);

5. Контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (Статья 14 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ);

6. Контроль за проведением муниципальных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей (Статья 4 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях»);

7. Контроль за исполнением условий конкурса при продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности (Пункт 28 Постановления Правительства РФ от 12.08.2002 № 584 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества»).

23.08.2010

Вопрос:

Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона N 25-ФЗ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в РФ" гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет. В соответствии с законом субъекта РФ допускается однократное продление срока нахождения на муниципальной службе лиц, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, – не более чем на один год. С выбранным по конкурсу главой местной администрации заключён контракт, в течение действия которого главе администрации исполняется 65 лет. Разъясните порядок продления срока нахождения на муниципальной службе в данном случае.

Ответ:

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае достижения муниципальным служащим предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Таким образом, обязательность расторжения договора в данном случае федеральным законом не установлена.

Также обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что в соответствии с положениями ст. 13 указанного федерального закона к числу ограничений, связанных с нахождением на муниципальной службе, не относится случай, когда достижение предельного возраста наступает в период исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы. Исходя из вышеизложенного, полагаем, что при достижении главой администрации вашего муниципального образования предельного возраста, представитель нанимателя может принять решение о расторжении трудового договора (контракта). Если же представителем нанимателя данное решение не будет принято, глава администрации сможет продолжать службу до истечения срока контракта.

23.08.2010

Вопрос:

Скоропостижно скончался Глава муниципального образования, в соответствии с уставом его полномочия должен исполнять Первый заместитель Главы. В настоящий момент первый зам не назначен. Кто в такой ситуации будет надлежащим лицом исполняющим обязанности Главы? Может ли Губернатор области назначить временно исполняющего обязанности?

Ответ:

В данном конкретном случае порядок замещения должности Главы муниципального образования на период до вступления в должность вновь избранного главы МО может определить представительный орган муниципального образования. Губернатор субъекта РФ не наделен действующим законодательством полномочиям по решению вопроса о временном замещении полномочий главы МО, данный вопрос отнесен федеральным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления (через принятие соответствующих уставных норм).

24.05.2010

Вопрос:

Является ли основанием для отказа для снятия с учета в качестве индивидуального предпринимателя (в связи с неосуществлением деятельности) неуплата им пенсионных взносов (имеется задолженность)?

Ответ:

Согласно п. 1 ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация, при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности, либо в случае принятия судебного решения о прекращении деятельности, либо в связи со смертью данного лица.

Иных оснований для снятия индивидуального предпринимателя с регистрационного учета федеральное законодательство не содержит.

21.05.2010

Вопрос:

Могут ли близкие родственники (жена, дети) быть в непосредственном подчинении директора муниципального унитарного предприятия?

Ответ:

Действующий Трудовой Кодекс РФ не содержит ограничений для совместной работы родственников на одном предприятии, в том числе и в случае соподчиненности родственников между собой.

20.05.2010

Вопрос:

При отсутствии в поселковых администрациях военкоматов, нам предоставляется субвенция на оплату 0.4 ставки специалиста по воинскому учету, по совместительству. Т.е специалист администрации получает 1.0 ставку-специалиста по основному месту работы и 0,4 ставки по совместительству, работая в одно и тоже время. Правомочно ли это?

Ответ:

Ведение воинского учета органами местного самоуправления поселений, на территории которых отсутствуют военные комиссариаты, это государственное полномочие, которое возложено на них федеральным законом. Соответственно, органы местного самоуправления, получая из федерального бюджета субвенции на исполнение данного полномочия, обязаны определить порядок исполнения данного полномочия. Если исполнение данного полномочия возлагается на отдельных сотрудников администрации, то в данном случае может быть введена как отдельная должность, предназначенная для исполнения данного полномочия, в этом случае возможно совмещение должностей, либо могут быть расширены должностные обязанности иных специалистов и установлена соответствующая доплата.

Учитывая, что субвенция на исполнение данного полномочия поступает в местный бюджет, то, соответственно, и использование данных средств (в том числе и начисление заработной платы) должно осуществляться соответствующими должностными лицами (бухгалтером администрации).

Относительно возможности использования средств целевой субвенции на иные цели, сообщаем Вам, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. N 258 "О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты" в составе затрат на содержание одного работника учитываются следующие затраты: аренда помещений; оплата услуг связи; оплата транспортных услуг; командировочные расходы; оплата коммунальных услуг; расходы на обеспечение мебелью, инвентарем, оргтехникой, расходными материалами.

19.05.2010

Вопрос:

Каким образом повышается квалификационный разряд муниципального служащего, который имеет стаж муниципальной службы 13 лет и свидетельство о повышении квалификации?

Ответ:

В соответствие с положениями Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальным служащим могут устанавливаться классные чины, а не квалификационные разряды.

При этом в соответствии с положениями части 1 статьи 9.1 вышеназванного закона – «Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы».

В связи с вышеизложенным, предлагаем Вам ознакомиться с законодательством Вашего субъекта РФ по данному вопросу.

19.05.2010

Вопрос:

В качестве доказательства размера убытков предоставляется отчет об оценке рыночной стоимости объекта.

Являются ли расходы на оплату стоимости работ по оценке рыночной стоимости объекта недвижимости убытками по ст. 15 ГК РФ или судебными издержками по ст. 106 АПК РФ?

Ответ:

В том случае, если оценка производится по решению (или в соответствии с решением) суда, то расходы по оценке будут судебными издержками, если же оценка проведена в целях обоснования имущественного иска, расходы по оценке будут убытками.

18.05.2010

Вопрос:

Во время пропуска паводковых и талых вод по улицам рабочего поселка администрации поселения в экстренном порядке пришлось сносить мостки устроенные жителями для проезда через водоотводные канавы.

Поскольку дома частные, то у каждого жителя имеется: гараж-мост-дорога, теперь собственники поврежденных построек требуют восстановления снесенного. Какими строительными нормами и правилами должна руководствоваться администрация в таких ситуациях?

Ответ:

Вопросы строительства автомобильных дорог урегулированы СНиП 2.05.02-85 – Автомобильные дороги и СНиП 2.05.11-83 - Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях.

Однако, полагаем, что в Вашем случае следует применять не данные нормативные акты, а СНиП II-60-75 – Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов.

05.04.2010

Вопрос:

Является ли нарушением законов совмещение одним лицом должности председателя (депутата) Совета сельского поселения с должностью руководителя организации коммунального комплекса, оказывающей на коммерческой основе платные услуги населению?

Ответ:

Действующее законодательство не содержит запретов для руководителей муниципальных унитарных предприятий избираться и быть избранным депутатом представительного органа местного самоуправления и в том числе замещать муниципальные должности.

02.04.2010

Вопрос:

Прошу проконсультировать по следующей проблеме: дело в том, что одна из государственных организаций отказывается подписывать договор на повышение квалификации госслужащих, ввиду того что у них в совокупности всех договоров превышает 100 тыс. руб. по 94-ФЗ в квартал. Они предлагают разбить договор на два (получается в среднем по 5 человек в группе), у нас же получается не рентабельность и затраты по оплате лекторам. Мы предлагаем увеличить сроки оказание услуги по договору на 2 квартала (например, с 16 апреля по 3 июля), т.к. занятия идут с частичным отрывом, и занимаемся по 2-4 часа в день. Оплата курса соответственно, пройдет авансом в апреле (40 тыс.) и окончательный расчет (40 тыс.) в июле. Правы ли они, когда говорят, что на дату заключения договора будет стоять вся сумма 80 тысяч? Подскажите, пожалуйста, что необходимо сделать, чтобы не нарушить законодательство.

Ответ:

Контрагенты абсолютно правы. В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (т.е. без проведения каких-либо процедур) осуществляется заказчиком в случае, если..... 14. осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

Под размещением заказа в законе подразумевается дата заключения договора, а не даты оплаты.

В этой ситуации целесообразно либо заключить два договора, один в одном квартале, другой в другом, либо разместить заказ путем проведения запроса котировок.

01.04.2010

Вопрос:

Администрация городского поселения выполняет полномочия по содержанию объектов культуры - сельские дома культуры.

Имеет ли администрация поселения взимать плату за предоставляемые домами культуры услуги- дискотеки, концерты (самодеятельные коллективы, досуг в здании СДК (бильярд, настольный теннис)?

Ответ:

В соответствии с положениями части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов. Исходя из вышеизложенной правовой нормы органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения в сфере культуры не вправе самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность, а именно предоставлять платные услуги населению. Осуществление данного вида деятельности возможно в случае, если платные услуги предоставляются соответствующим учреждением культуры.

23.03.2010

Вопрос:

Являются ли исправительные учреждения ГУФСИН России организациями коммунального комплекса?

Ответ:

Исправительные учреждения ГУФСИН России могут являться организациями коммунального комплекса в тех случаях, когда они осуществляют производство коммунальных ресурсов (свет, газ, вода, тепло и т.д.) для различных групп потребителей (не для собственных нужд).

Учитывая, что в соответствии с действующим законодательством данный вид деятельности осуществляется по регулируемым государствам ценам, юридические лица (независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности) будут являться организациями коммунального комплекса.

19.03.2010

Вопрос:

Согласно статье 21 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы отдельных групп должностей муниципальной службы, законами субъектов Российской Федерации может устанавливаться ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей продолжительности.

Согласно Закону Республики Коми от 16.04.2009 N 16-РЗ муниципальным служащим, замещающим высшие и главные должности муниципальной службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней. Документ распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года. Возникает вопрос, когда муниципальный служащий имеет право на 35-дневный отпуск: уже в 2009 году (фактически), или тогда, когда берет отпуск за 2009-2010 годы (т.е. за отработанное время)?

Ответ:

В соответствии с приведенными Вами правовыми нормами муниципальные служащие, замещающие высшие и главные муниципальные должности могут с 1 января 2009 года воспользоваться правом на ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней. Основанием для предоставления отпуска большей продолжительности является то, что право на получение подобного отпуска у муниципального служащего возникло, в соответствии с нормами регионального закона, с 1 января 2009 года. При этом период, за который предоставляется отпуск, не имеет значения, так как региональный законодатель не установил подобных ограничений.

19.03.2010

Вопрос:

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальные служащие обязаны представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

Законодательством установлено (статья 8 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"), что гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Следует ли из всего вышеизложенного, что муниципальные служащие администрации, не включенные в данный перечень, не несут обязанность по сдаче указанных сведений представителю нанимателя. И необходимо ли в соответствии с действующим законодательством ежегодно подавать налоговые декларации в налоговую инспекцию по месту прописки всем муниципальным служащим администрации или только тем муниципальным служащим, должности которых включены в указанный перечень.

Ответ:

В соответствии с положениями Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" обязанность предоставлять сведения о полученных доходах и принадлежащем праве собственности на имущество, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера возложена на всех муниципальных служащих. При этом данное обязательство не распространяется на доходы и имущество членов семьи муниципального служащего.

Вместе с тем, в Федеральном законе от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлена обязанность для отдельных категорий муниципальных служащих (включенных в перечень) предоставлять сведения не только о собственных доходах, но и доходах супруга и несовершеннолетних детей.

Таким образом, все муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера работодателю, а муниципальные служащие, замещающие должности, включенные в специальный перечень, должны подавать работодателю дополнительные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей своему работодателю.

17.03.2010

Вопрос:

Вправе ли органы местного самоуправления изменять нормативы потребления коммунальных услуг после проведенного в многоквартирном жилом доме ремонта (например, ремонта кровли, панельных швов, замена инженерных систем и пр.)?

Ответ:

В соответствии с положениями пункта 13 Правил «Основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов», при этом Правительством РФ установлена не обязательность пересмотра нормативов в данном случае, а лишь возможность. При этом следует иметь в виду, что нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются не для отдельных домов, а для групп однотипных жилых домов, следовательно, проведение капитального ремонта в одном доме не может служить основанием для пересмотра нормативов для всех домов данной группы.

17.03.2010

Вопрос:

Муниципальные учреждения обязаны вести раздельный учет средств ОМС в разрезе: стационар, поликлиника, дневной стационар. При оформлении заказа на "Лекарственные средства и расходные материалы" путем открытого аукциона, на общую сумму 900 000 рублей для больницы города, мы разбили на 5 лотов:

1 лот - Лекарственные средства и расходные материалы для стационара.

2 лот - Лекарственные средства и расходные материалы для поликлиники.

3 лот - Лекарственные средства и расходные материалы для "дневного стационара" и т.д.

В лоты входят разные лекарственные средства и расходные материалы на разную сумму.

Комиссия по размещению заказов обвиняет нас в том, что мы ограничиваем конкуренцию и в один лот включаем лекарственные средства и расходные материалы, которые относятся к разным группам.

Ответ:

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

В этой связи включение в один лот товаров, относящихся к разным группам, не допускается.

Считаем целесообразным разделить лекарственные средства и расходные материалы по разным лотам.

16.03.2010

Вопрос:

Вправе ли органы местного самоуправления менять ранее установленную (ст.50 ЖК) норму предоставления жилой площади и учетную норму в сторону уменьшения?

Ответ:

В соответствии с положениями Жилищного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать норму предоставления жилой площади и учетную норму жилой площади в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями. В тех случаях, когда происходят существенные изменения вышеназванного уровня органы местного самоуправления вправе вносить соответствующие коррективы и изменения в муниципальные правовые акты в порядке, предусмотренном Уставом соответствующего муниципального образования.

При этом обращаем Ваше внимание, что данные муниципальные правовые акты в соответствии с положениями части 1 статьи 6 Жилищного Кодекса РФ не имеют обратной силы и будут применяться к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

16.03.2010

Вопрос:

Несмотря на безденежье сельских муниципалитетов и отсутствие финансовых возможностей на выполнение требований различных инструкций, глав сельских администраций штрафуют около полутора десятков надзорных и контролирующих служб по несколько раз в год. Законно ли это?

Ответ:

Привлечение должностных лиц органов местного самоуправления к административной ответственности осуществляется соответствующими надзорными органами на основании норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В том случае, если у должностного лица органа местного самоуправления есть основания полагать, что наложение соответствующих санкций не соответствует обстоятельствам или нормам действующего законодательства, они в соответствии с действующим законодательством вправе обжаловать действия должностных лиц надзорных органов в суде.

12.02.2010

Вопрос:

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия не вправе занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в органах местного самоуправления.

Учитывая это, может ли директор муниципального унитарного предприятия быть главой муниципального образования на непостоянной основе (без оплаты)? Если может, то не будет ли это являться нарушением ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции"?

Ответ:

В соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. Тот факт, что глава муниципального образования осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, не является определяющим при решении вопроса об ограничениях, в том числе праве совмещать исполнение полномочий главы с обязанностями директора муниципального предприятия. В данном случае, следует обратить внимание на порядок избрания главы муниципального образования, если глава избирается населением, он будет являться выборным должностным лицом и на него будут распространяться ограничения предусмотренные статьей 40 ФЗ № 131-ФЗ, если глава избирается из состава депутатов, ограничений будет меньше.

Относительно положений ч.3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», обращаем Ваше внимание, что глава муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления, но при этом единоличным органом местного самоуправления не является и соответственно положения данной статьи к этому должностному лицу не могут быть применены.

12.02.2010

Вопрос:

Устанавливаются ли нормативы потребления коммунальных услуг для нежилых помещений, если устанавливается, то кем?

Ответ:

Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются представительными органами местного самоуправления для жилых домов, а не отдельно для жилых или нежилых помещений и применяются для всех типов помещений, расположенных в соответствующих домах.

11.02.2010

Вопрос:

На основании каких законов и нормативно-правовых актов должны осуществляться полномочия городского поселения по решению вопроса местного значения - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения?

Ответ:

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

10.02.2010

Вопрос:

За какими организациями закрепляется право оперативного управления зданий МОУ, ДОУ сельских поселений, являющихся собственностью муниципального района?

Ответ:

Здания муниципальных образовательных учреждений должны передаваться в оперативное управление соответствующим муниципальным учреждениям (школам, детским садам).