ФЗ-131 - Cистема подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления

Подготовка кадров

18.11.2008

Вопрос:

Как подготовить специалиста орготдела местного самоуправления? Каким требованиям он должен соответствовать, какими знаниями и психологическими особенностями он должен обладать?

Ответ:

В настоящее время в Российской Федерации реализуются два направления подготовки муниципальных служащих. С одной стороны, в нашей стране утверждена и повсеместно применяется программа обучения по специальности «государственное и муниципальное управление», в рамках которой обучающиеся должны получить базовые знания об основах государственного и муниципального управления. При этом, специализации по отдельным направлениям государственной или муниципальной службы данный курс не содержит. С другой стороны, многие учебные заведения несколько последних лет пытаются разрабатывать узкопрофильные программы подготовки муниципальных служащих по отдельным направлениям. При этом, упор делается не на виды структурных подразделений (например, организационный отдел) органов местного самоуправления, а на те проблемы и задачи, которые должны решать органы местного самоуправления. Например, Академией народного хозяйства при Правительстве РФ за последние 3 года подготовлены и апробированы такие курсы, как управление муниципальным имуществом, кадровое обеспечение местного самоуправления, финансовые основы местного самоуправления и т.д. Каждый из этих курсов содержит основные сведения о той или иной сфере деятельности местного самоуправления, а также специальные знания для лиц, профессионально занимающихся данной сферой.

18.11.2008

Вопрос:

При формировании кадрового резерва муниципальных служащих МО правомерно ли проведение тестирования на определение профессионального уровня, а также психологического тестирования?

Ответ:

В соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в РФ» в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что федеральный законодатель вполне однозначно определил, что, во-первых, правовое регулирование вопросов формирования кадрового резерва осуществляют органы местного самоуправления муниципальными правовыми актами, во-вторых, кадровый резерв формируется не для замещения всех должностей муниципальной службы, а только вакантных должностей, что позволяет сделать вывод о локальном характере данного направления работы. Отвечая на вопрос, можно сказать, что органы местного самоуправления свободны при выборе средств и механизмов, используемых при формировании кадрового резерва, то есть возможно использование любых видов тестирования. Однако, органы местного самоуправления, формируя правовую базу и механизмы формирования кадрового резерва, должны понимать, что эти механизмы не должны быть избыточными и могли гарантировать подбор наиболее квалифицированных кадров для замещения вакантных должностей муниципальной службы.

Реформа

03.09.2010

Вопрос:

Каким нормативно-правовым актом на уровне поселения должно быть принято положение о новой отраслевой системе оплаты труда для работников культуры, постановлением Администрации или решением Совета депутатов?

Ответ:

В соответствии с положениями статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - «Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования». Исходя из вышеизложенного, при решении вопроса о компетенции соответствующего органа местного самоуправления, в том числе и вопроса установления системы оплаты труда в муниципальных учреждениях, Вам следует руководствоваться положениями устава Вашего муниципального образования.

02.09.2010

Вопрос:

Глава по Уставу муниципального образования исполнял полномочия главы местной администрации. Его полномочия досрочно прекращены. Возможно ли с учетом ст. 36, 44 131-ФЗ внести изменения в устав до назначения выборов, изменив порядок избрания главы: из состава депутатов, соответственно и статус главы как исполняющего полномочия руководителя представительного органа и осуществить эту процедуру прежним составом представительного органа, не назначая всеобщих выборов в установленном в настоящее время порядке? Не изменится ли при этом структура представительного органа?

Ответ:

В соответствии с положениями пункта 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - «Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)».

Исходя из приведенных выше законодательных норм, в Вашем муниципальном образовании может быть изменен порядок избрания главы муниципального образования в период полномочий действующего состава представительного органа.

01.09.2010

Вопрос:

Имеет ли орган местного самоуправления (городское поселение) полномочия по установлению тарифа на утилизацию твердых бытовых отходов (ТБО)?

Ответ:

Учитывая, что в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» утилизация ТБО отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, при этом ни один федеральный закон не относит к компетенции органов местного самоуправления городских и сельских поселений полномочие по регулированию данного тарифа, полагаем, что регулирование тарифов организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность по утилизации (захоронении) твердых бытовых отходов должны осуществлять органы местного самоуправления муниципальных районов.